2021年12月，中央第三生態環境保護督察組督察陜西發現，榆林市一些地方淘汰蘭炭落后產能不力，違規建設問題多發，生產方式粗放，工業園區環境問題突出。

一、基本情況

蘭炭是一種利用精煤低溫干餾生產的碳素材料，主要用于化工、冶煉等行業。蘭炭生產能耗強度高，污染物排放量大，是典型的“兩高”行業。蘭炭行業是榆林市傳統煤化工產業，產能超過7400萬噸。

二、主要問題

（一）淘汰落后產能不力

國家產業結構調整指導目錄明確，單爐產能7.5萬噸以下的蘭炭生產裝置應于2012年底前淘汰。榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實質性工作，比國家要求時限推遲9年。

督察發現，榆林市淘汰落后蘭炭產能搞變通。由于金屬鎂生產配套的蘭炭單爐規模普遍達不到國家產業政策要求，部分企業開展“蘭炭單爐聯并系統升級改造”，把幾臺應予淘汰的小炭化爐的爐體簡單作物理連接后，“包裝”成一臺看似產能“合格”的炭化爐，各小爐實際還是彼此獨立，以此蒙混過關，逃避關停淘汰。截至督察進駐，僅府谷縣就有23家金屬鎂企業的349臺單爐產能小于7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規生產，合計產能達835萬噸。

（二）違規建設問題多發

神木市是榆林蘭炭產能比較集中的地區。督察發現，該市沒有嚴格落實節能審查要求，2020年以來共有恒源煤化工等18個蘭炭技改項目未取得節能審查意見即違法開工建設。2021年4月以后，當地有關部門對其中騰遠焦化等10個項目進行備案，未及時叫停違法開工建設行為。神木市備案的27個蘭炭項目中，有恒升煤化工等21個項目不符合國家產業政策準入條件。

圖1 2021年11月5日，前期暗查發現，神木市恒源投資集團煤化工公司蘭炭技改項目未取得節能審查意見即違法開工建設

（三）工業園區環境問題突出

蘭炭生產過程中產生大量酚氨廢水，化學需氧量和氨氮濃度分別超過3萬毫克／升和3千毫克／升，污染物含量高。榆林市蘭炭行業升級改造方案要求，2020年底全市所有蘭炭企業必須建成生產廢水處理設施，蘭炭集聚區建成廢水集中處理設施。但督察發現，不僅蘭炭集聚區廢水集中處理設施沒有建成，納入升級改造方案的82家蘭炭企業中，超過80%沒有建成廢水處理設施，大量酚氨廢水被違規處置。神木市蘭炭產業特色園區檸條塔片區是神木市重要的蘭炭產業集聚區，園區廢水集中處理設施建設推進緩慢，督察進駐時僅完成部分基礎設施建設。由于處理能力嚴重不足，園區內11家蘭炭企業將多達數萬噸未經處理的酚氨廢水臨時貯存在廠內，部分酚氨廢水甚至被違規用于熄焦，造成污染物大量逸散，環境風險突出。僅2020—2021年，該園區企業因環境違法問題被地方有關部門行政處罰達20次。

此外，針對升級改造方案提出的實施廢氣收集處置要求，一些企業敷衍應付。神木市江泰煤化工揮發性有機物收集治理設施不完善，無組織排放嚴重。榆陽區煤炭科技、瑞森煤化工等企業炭化爐煙氣逸散嚴重。

圖2 2021年12月11日，督察組使用無人機拍攝，神木市蘭炭產業特色園區檸條塔片區廢水集中處理設施僅完成部分基礎建設

圖3 2021年12月11日，督察組使用無人機拍攝，榆林市榆陽區瑞森煤化工公司炭化爐煙氣逸散嚴重

三、原因分析

榆林市淘汰蘭炭落后產能工作不力，甚至打折扣、搞變通，為企業違規生產開綠燈。神木市違反國家產業政策，違規備案蘭炭項目，節能審查工作流于形式。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。